根据市委统一部署，2019年10月11日至2020年1月10日，市委第七巡察组集中对济南城市建设集团党委进行了巡察。2020年4月29日，市委巡察组向济南城市建设集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况
       济南城市建设集团党委高度重视巡察整改工作，坚持高标准、严要求，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当抓好整改落实。

（一）提高政治站位，压实主体责任。成立了集团党委做好市委第七巡察组巡察“回头看”反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设综合协调组、监督检查组、制度建设组3个工作组，工作组的组长由班子成员兼任。明确集团主要领导对巡察整改落实工作负总责，班子成员按照“一岗双责”抓好分管领域的整改落实工作，各部门负责同志具体落实问题整改工作。自收到巡察反馈意见以来，先后召开党委会议3次，专题部署、重点研究，明确整改要求，推进整改落实。

（二）制定整改方案，抓实责任分解。根据巡察整改要求，集团党委把整改工作纳入重要议事日程，经集团党委研究和多轮细化完善，形成了《中共济南城市建设集团有限公司委员会关于市委第七巡察组反馈意见的整改落实方案》，将反馈的8个方面14项问题进行细化分解，提出107条具体整改措施，并建立了整改工作台帐，逐条逐项明确责任领导、责任部门和完成时限，要求坚持问题导向，不回避、不敷衍，立行立改、改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）加强督促指导，落实监督检查。按照“问题导向、强化跟踪、从严从实、加快进度”的整改要求，将巡察整改工作列入2020年党委重点工作内容，与日常工作一起部署、一起落实、一起检查。党委书记对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办，不定期调度整改情况；班子成员主动认领、带头整改，多次召开工作例会研究落实整改。集团党委切实加强对整改工作的督促检查，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，销号一件。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位，确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

（四）注重总结经验，强化成果运用。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制。截至目前，结合反馈意见，集团在党建、纪检监察、综合管理、风险防控、安全管理等方面进一步补充完善了相关制度，部分制度已经集团党委会研究通过，并形成《规章制度汇编》。持之以恒长期抓整改，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进集团发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使集团各项工作再上新台阶。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

第一类：第五巡察组反馈问题整改落实情况

（一）整改不到位的问题

1. 关于“党内政治生活不规范。集团党委民主生活会仍以建议代替批评，蜻蜓点水，没有达到‘红脸出汗’的效果”的问题。

整改情况：针对巡察整改发现的问题，集团党委认真制定整改措施，学习强调民主生活会的精神和要求，提高思想认识，为下一步召开民主生活会在思想上做好准备，切实发挥批评与自我批评的力度和作用。
此问题已整改完成，长期坚持。

2. 关于“‘三重一大’等会议制度不完善，集团层面的相关决策制度还未制订出台”的问题。

整改情况：按照上级有关规定，起草印发了《济南城市建设集团有限公司“三重一大”集体决策制度的实施意见》，进一步明确了“三重一大”事项的主要范围、决策形式、原则和程序等，促进“三重一大”事项决策规范化、制度化。
此问题已整改完成。

3. 关于“组织生活不严谨。上轮巡察指出：集团‘三会一课’等制度执行不严格。本次巡察发现，‘三会一课’制度仍存在‘上紧下松’的情况”的问题。

整改情况：一是开展了领导班子包挂基层党组织活动，制定了《济南城市建设集团党委成员基层党建调研工作实施方案》，将“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内组织生活制度执行情况作为指导监督检查的一项重要内容。二是各直属党组织建立了党员花名册、入党积极分子花名册。基层党组织书记认真履行全面从严治党和抓基层党建工作主体责任，抓紧抓实“三会一课”制度落实、完善制度建设、规范会议记录、细化活动台帐，确保党组织生活规范开展。三是下发了《关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》、“三会一课”主题党日活动台帐、会议记录模板，统一定制了党支部工作手册和党员学习教育笔记本，自6月份起，每月下发当月“三会一课”学习安排指导性计划，次月初调度每个党组织“三会一课”活动开展情况，指导做好“三会一课”资料收集整理和归档。分级制定党员任务清单，对集团领导班子主要负责人、领导班子其他成员、部室负责人及普通党员相关任务进行了量化，年底对照进行考核，考核结果与年底民主评议党员及评优评先挂钩。各基层党组织结合“三会一课”推进集团党委各项任务落地落实，在完成好“规定动作”的同时，开展好“自选动作”，丰富活动内容，做到时间到位、人员到位、内容到位、效果到位。
此问题已整改完成，长期坚持。

4. 关于“集团二级、三级子公司所属党支部换届程序不严谨，党内组织生活也还不规范，与标准、过硬还有较大差距”的问题。

整改情况：一是优化基层党组织建设。结合子公司整合，一并对党组织进行了优化调整，配齐配强了领导班子。对部室党支部进行了优化，集团总部设置为15个党支部，成立了4个子公司党总支，始终做到党组织全覆盖。建立了党组织设置台帐，印发了《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的实施办法》，切实抓好按期换届提醒工作。二是督促各基层党组织进一步提高落实党的组织生活制度重要性的认识，按照进一步严格落实“三会一课”制度的通知要求，结合实际制定组织生活计划，切实把增强组织生活实效性作为规范党内组织生活的关键点，认真抓好落实。党组织负责人和党员领导干部带头参加组织生活，发挥表率作用，有力推进了组织生活制度的落实。三是开展了基层党组织“结对共建”活动，下发了活动实施方案，鼓励集团党组织对标党支部标准化建设要求，自主结对开展共建，实现党员共育、活动共办、资源共享、工作共促，推动基层党组织党建工作全面进步、全面提升、全面过硬，着力打造一批具有示范引领作用的特色党建品牌。

     此问题整改已取得阶段性成效，需长期坚持。

5. 关于“党风廉政建设缺乏力度。上轮巡察指出：监督责任落实不到位，监督机构缺失。本轮巡察发现纪检工作在制度和培训上还有缺项，基层纪检组织还不完善”的问题。

整改情况：按照全市派驻机构改革工作部署安排，完成了集团纪检监察机构改革，成立了纪委综合部等4个内设部门，配齐配强了集团纪检监察干部。同时加快建章立制，结合工作实际制定印发了10余项管理制度。强化教育培训，组织开展了“每周一学”，全员参加了市纪委组织的系列业务培训和应知应会知识测试，进一步提升了业务素质。
此问题已整改完成。

（二）正在整改的问题

6. 关于“企业法人结构仍需调整优化”的问题。

整改情况：根据子公司初步整合方案，已完成对5家新整合成立子公司的党组织、董事会、经理层的架构设置，调整19家子公司法定代表人及党组织、董事会、经理层人员，为子公司提拔配备26名高层干部。下一步将及时调整子公司班子配备，储备优秀人才补充到子公司任职，持续优化子公司法人治理结构。
此问题已整改完成，长期坚持。

（三）长期整改的问题

7. 关于“企业文化灌输不够有力”的问题。

整改情况：一是结合集团实际，按照“1+6”工作模式（党建引领+工程进度、工程质量、安全生产、视觉规范、文化活动、精神提炼），探索打造集团工地文化品牌，通过宣传报道、主题活动、影像记录等形式，推进集团工地文化建设。上半年已经在视觉规范上对黄河公路大桥扩建工程指挥部、先行区市政项目建设指挥部两个项目部制定了个性化设计方案。拍摄制作完成集团宣传片两部，在集团范围内进行合理使用。二是明确集团企业文化建设思路，编制了《济南城市建设集团形象视觉设计使用规范》，统一集团视觉形象。在集团宣传平台定期推送廉洁、安全建设相关信息，组织开展了漫画最美劳动者、建设家书、工地上的儿童节、建设课堂等系列主题活动。三是把文明创建纳入集团全年重点工作规划，印发了《关于在统筹推进疫情防控和企业改革发展工作中进一步加强精神文明建设的实施方案》，明确全年文明创建步骤，确保各部室、子公司（项目部）根据自身业务特点，开展系统化的创建活动。四是在集团官网开设“坚持以人民为中心的发展思想”“向党汇报”“学习贯彻党的十九大精神”“党建信息”“建设青春”“灯塔建设”等专题，在微信公众号开设“不忘初心、牢记使命”“建设青春”专题，截至7月初共刊发稿件260余篇。在《灯塔建设》杂志上，推出了疫情特刊，设置党课在线、国企担当、众志成城、下沉社区、复工复产、群团群动、典型人物等栏目。为纪念建党99周年，在基层党组织广泛开展了“七一·我想对党说”主题活动，集团党员干部以微视频、音频、图片、诗歌、散文、体会文章等形式，积极抒发对党的生日的祝福，分享“身边党员”的故事，展现一线党建风采，截至7月中旬已发表15篇专栏。为贯彻落实全市创建文明城市工作推进会议精神，助力全国文明城市创建，支部结合党员“双报到”活动，充分发挥党员干部示范引领作用，让党员参与到济南市创城的工作中，截至9月下旬已发表5篇专栏。五是积极开展丰富多彩的文体活动。组建了集团足球队、羽毛球队、篮球队、乒乓球队，积极参加省市各项赛事，丰富职工文体生活。组织开展了首届泉城夜跑节，集团200名职工参加了活动。举办了“书声琅琅，建设之声”经典诵读活动，以经典传承文化，用声音传递力量，展现建设集团人蓬勃向上的精神风貌，激发鼓舞集团员工凝心聚力、再建新功。

     此问题整改已取得阶段性成效，长期坚持。

第二类：巡察“回头看”发现问题

（四）政治和思想建设仍有薄弱环节，践行“两个维护”存在温差、落差、偏差

8. 关于“集团党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神在学懂弄通做实上下功夫不够，没有从知行合一的角度审视自身。主题教育开展不扎实，缺乏针对性，推动解决涉及群众切身利益的问题上还有差距”的问题。

整改情况：一是下发了《2020年全面从严治党和党风廉政建设工作要点》《2020年基层党建工作重点任务安排》《党支部提升行动实施意见》，对集团各项党建工作作了安排部署，切实发挥好党委把方向、管大局、保落实的作用。二是制定了2020年集团党委理论学习中心组学习安排意见，对党委理论学习中心组学习形式进行了优化规范，坚持会前自学与会议集中学习相结合，将交流发言作为重要环节，提高了学习效果。截至9月下旬党委中心组开展学习9次。三是进一步巩固主题教育成果，按照有关要求报送了主题教育整改落实进展情况报告，对前期检视出的问题纳入责任清单，明确了任务和时限要求，党委书记带头改、亲自抓，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的良好局面。同时注重建章立制，将建立的制度规范编印成册印发执行，为巩固深化整改成果提供了制度保障。

     此问题已整改完成，长期坚持。

9. 关于“党委把方向、谋大局、定政策、促改革的定力、能力不足，集团发展与市委、市政府期望还有较大差距”的问题。

整改情况：一是已编制《济南城市建设集团“十四五”发展规划》。二是已完成集团部室的组织机构改革，将业务关联度高的部门实行“大部制”整合，将履行任务职能的部门下沉管理，按照综合管理、业务管理相结合的原则设置13个管理部室，按照专业不同、板块融合的原则设置8个任务管理机构。三是按照资源优化配置、做大做强子公司的原则，将子公司归类划转到集团确定的六大业务板块内，出台子公司初步整合方案，研究确定各版块龙头子公司，已完成整合调整后的子公司党组织、董事会、经理层配备。下一步将持续优化集团部室及子公司架构调整，建立科学有效的管理机制，提升综合竞争力。

     此问题已整改完成，长期坚持。

10. 关于“集团组建以来，群团工作一直由政工部牵头，集团系统的工会、团委至本轮巡察进驻之日仍在筹建之中”的问题。

整改情况：一是2019年10月集团成立工会筹备工作小组开展工会组建工作；11月召开了集团第一次会员代表大会，会上选举出集团第一届工会委员会、经费审查委员会，提名女职工委员会。二是2020年3月集团成立团委筹备工作小组开展组建工作；4月召开集团第一次团员代表大会，会上选举出集团第一届团委委员；目前正在全面开展基层团组织建设工作。

     此问题已整改完成。

11. 关于“集团目前的施工资质和能力与‘国字号’建设企业相比，还有较大差距，不能自主建设‘三桥一隧’中的重难点工程”的问题。

整改情况：一是济南城建集团已中标济南绕城高速公路二环线西环段工程，工程总造价约20亿元，实现了高速公路市场项目承揽的新突破。二是济南城建集团和黄河路桥集团正积极准备参与G104京岚线济南黄河公路大桥扩建工程投标。三是黄河路桥集团已成立资质升级工作领导小组，设置专班负责市政公用工程施工总承包特级资质的申办工作，并准备申请综合甲级资质的工作。同时已成立黄河路桥设计研究院，目前正招聘设计人员，提高工程项目总承包能力。

     此问题整改已取得阶段性成效，长期坚持。

12. 关于“安全生产压力较大。对于安全问题，在集团层面，安全工作没有设置专门机构或人员，安全委员会与建设管理部合署办公，无法聚焦安全工作”的问题。

整改情况：集团已设置专门的安全生产管理机构（质量安全部），配备多名专职安全生产管理人员，负责集团安全生产委员会及安全生产日常管理工作。质量安全部成立以后，按照集团工作部署及职责分工，狠抓安全生产管理工作，健全安全管理体系，对安全生产管理制度及应急预案进行了修订，健全了全员安全生产责任制，对各单位安全职责边界及安全责任划分进行了明确；同时组织开展了多次督导检查、综合检查、专项检查，加强隐患排查及风险防控管理，采取切实措施防范生产安全事故发生。

     此问题已整改完成。

13. 关于“对复杂问题的处理缺乏实招、硬招。对集团内“僵尸企业”较多的问题，党委对不良资产的处置没有找到好的办法，没有建立不良资产专项处置机构，处理进展较为缓慢”的问题。

整改情况：已完成“僵尸企业”资产清查，拟定了“僵尸企业”专项管理办法；制定了一企一策处置方案和工作计划，明确了责任主体和工作推进机制。目前，拟自行清算2家和破产清算9家，合计11家，并启动了清算注销程序。

      此问题整改已取得阶段性成效，长期坚持。

（五）组织建设乏力，党建工作责任制落实不到位

14. 关于“党管人才的作用发挥不够。集团缺乏专业化的高端人才，通过市场化机制引进高端人才的力度不足，尚未形成符合市场规律的人才管理办法和引进机制”的问题。

整改情况：一是已出台《济南城市建设集团总部岗位设置
方案》，建立了管理岗、专业技术岗并行的岗位体系，明确了岗位任职资格，明确了与岗位体系挂钩的薪酬制度。集团总部计划年内实现管理、专业双通道的岗位体系建设，促进总部管理、专业技术两类人才队伍建设。子公司下步将根据经营实际，建立起符合自身发展需要的岗位体系，促进管理、专业、技能人才队伍建设。二是截至目前，引进高端经营管理人才2人，中级以上职称49人，全日制应届研究生以上学历38人，加强畅通市场化选聘渠道，加大招才引智工作力度，进一步充实集团及子公司人才队伍。三是启动2020年校园招聘工作，与20所知名高校建立联系，目前已按程序录用全日制优秀应届硕士研究生10人，并已安排到有关市直部门和子公司学习锻炼。

      此问题已整改完成，长期坚持。

15. 关于“民主生活会质量不高，准备不充分，效果不明显。”的问题。

整改情况：该问题与第1条问题存在共性，整改情况同第1条问题。

16. 关于“基层党组织建设不规范。集团党委抓党建力度不够，对基层党建工作的培训、检查、指导欠缺。党支部换届程序不严谨，党内组织生活不规范，有四个支部的支委人数为双数”的问题。

整改情况：一是加强党建工作力度。认真落实领导干部包挂基层党组织联系点制度，加强对基层党组织特别是新成立的一级子公司党建工作的调研指导，及时研究解决基层党建工作中遇到的困难和问题。为更好地贯彻落实党建年度培训工作，根据市委办公厅《关于贯彻〈2019-2023年全国党员教育培训工作规划〉的实施意见》的通知精神，结合实际，制定了集团贯彻落实意见，并将按照实施意见逐年分解完成。同时制定了党支部书记及党务工作者培训计划，若不受疫情影响，拟于10月开展培训，争取年内党组织书记和党务工作者全部轮训一遍。二是规范党组织设置。根据集团子公司优化整合情况，及时指导完善党组织设置，对支委人数为双数的支部，结合工作实际，按照相应的组织程序，逐步整改到位，确保党组织设置与集团改革发展、生产经营、组织管理相适应。

      此问题已整改完成，长期坚持。

17. 关于“‘三会一课’、主题党日召开不及时、不全面，资料记录不完整，部分基层党组织对党内组织生活的概念混淆不清，党务工作人员的业务水平有待提高。”的问题。

整改情况：一是对支部“三会一课”、党员“主题党日”制度进行了完善并下发至各基层支部，制发了支部活动参考模板，统一定制了党支部学习手册。加强对支部开展活动的指导力度，不定期对各基层支部党建材料进行检查抽查。二是加强学习型党组织建设，通过有计划、分层次、高质量开展教育培训，解决党务工作人员的业务水平不高的问题。目前已跟山东大学、山东青年政治学院、浙江大学等单位建立联系，沟通了培训需求，将根据疫情择期举办。

      此问题已整改完成，长期坚持。

（六）“两个责任”落实质量不高，没有将全面从严治党的责任扛在肩上

18. 关于“主体责任抓而不实。集团党委落实‘两个责任’存在上紧下松、逐级递减的情况，落实方法比较单一，缺乏创新性、持久性。党委‘四责体系’还不健全”的问题。

整改情况：一是聚焦责任主体。认真学习贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，结合实际，制定了党委领导班子、党委主要负责人和党委班子其他成员全面从严治党三张责任清单。二是层层压实责任。年初，集团主要领导分别与各部室、子公司签订了《全面从严治党及党风廉政建设责任书》，并督促各部室、子公司主要负责人按照“一岗双责”要求充分履职，通过制定全面从严治党责任清单，层层分解落实，将压力传导向基层延伸，避免上紧下松、逐级递减情况。三是完善“四责体系”。制定了全面从严治党主体责任清单，在实践中不断建立健全党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同体系”，在集团营造出风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。四是加大督导检查。经党委研究，成立了集团党风廉政建设和反腐败工作协调小组，围绕集团重点工作及重点项目开展一系列督导检查。

      此问题已整改完成。

19. 关于“集团对于各级纪委转发的文件限于原文传达，提出要求，针对企业实际讨论交流不够”的问题。

整改情况：发挥党委理论学习中心组优势，认真学习贯彻各级纪委转发的相关文件，深刻领会其精神实质。每次学习前，先将学习的内容提前发给班子成员自学，会上班子成员分别结合各自分管的工作实际，就围绕学习的内容进行交流发言，理论与实践相结合水平进一步提高。

      此问题已整改完成。

20. 关于“监督责任落实不力。监督还未形成合力，监督体系尚不完善”的问题。

整改情况：一是按照市纪委监委要求，选齐配备了基层纪检委员和纪检监察工作人员，实现了纪检监察工作的全覆盖。二是在组织“每周一学”的基础上，邀请2名市纪委专家到集团进行了授课指导，进一步提升了业务能力。三是制定印发了《日常监督工作办法（试行）》，按《办法》要求扎实做好日常谈话提醒、廉政审核、监督检查及问题线索处置等工作。四是建立了集团中层干部廉政档案，结合谈话函询、初步核实、审查调查、巡察反馈问题等重要环节，及时将被反映人的相关问题线索、处置报告、处理结果形成移交材料，归入其个人廉政档案，做到了实时更新。

      此问题已整改完成。

三、今后整改工作打算

       巡察整改工作虽已取得了阶段性整改成效，但与市委要求和群众期盼仍存在一定差距。下步，济南城市建设集团党委将在前期整改的基础上，继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，再接再厉，全力以赴抓好巡察整改落实。

（一）严格履行主体责任，坚持不懈落实从严治党要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定，进一步增强“四个意识”，践行“两个维护”。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，着力探索和形成解决党建工作薄弱、全面从严治党不力等问题的长效机制，坚决落实全面从严治党和巡察整改主体责任，严格党内政治生活，做实、创新、点亮、活跃和规范基层党建工作，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。深入落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

（二）不断增强问题意识，坚持不懈构建长效机制。坚持整改目标不变、整改力度不减，对已完成的整改任务，巩固提升整改成果，防止发生反弹；对需长期坚持的整改任务，常抓不懈、持续用力。在深入整改的同时，更加注重预防，全面倒查制度漏洞，围绕党的建设、党风廉政建设、风险管控、企业改革等重点领域和重要环节，加大制度建设力度，尽快把行之有效的整改措施和工作机制，固化形成系统完备的制度体系，并抓好制度执行，努力形成用制度管权管事管人的体制机制。

（三）持之以恒整治“四风”，坚持不懈抓好作风建设。坚持从严从实，全力抓好专项整治工作，严防“四风”问题反弹回潮，推动作风建设的常态化、长效化。以永远在路上的决心抓正风肃纪，严格执行党规党纪有关规定，对违反规定的发现一起、查处一起。进一步锤炼思想作风，长效推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续抓好党章党规党纪和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，不断在深化学习教育过程中增强巡察整改的实效。

（四）加快改革创新步伐，坚持不懈推进集团改革发展。坚持把巡察整改和深化改革统一起来，以整改促改革，以改革促发展。坚持刀刃向内、自我革命，以市场化为导向，以现代企业制度为目标，守正创新，全面深化绩效考核、子公司整合等改革，加快企业战略性重组，依法依规有序推进企业混改和管理层级压缩，加大“僵尸企业”出清力度，实现不良资产有序退出。鼓励子公司主动走向市场，实施权力清单管理，充分放权发展，提升企业活力，逐步实现做强做大做优。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0531—55776019；邮政地址：济南市历城区将军路80号；电子邮箱：jncsjsjt@126.com。