根据市委统一部署，2018年9月6日至10月19日，市委第五巡察组对济南城市建设集团党委进行了巡察。2019年4月3日，市委第五巡察组向济南城市建设集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
（一）压实领导责任。成立了集团党委做好市委第五巡察组巡察反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设综合组、监督组、问责组、线索核查组和制度建设组五个工作组，每个工作组的组长和副组长由班子成员兼任，明确集团主要领导对巡察整改落实工作负总责，班子成员按照职责分工抓好分管领域的整改落实工作。研究制定了集团党委《关于市委第五巡察组反馈意见的整改落实方案》，将反馈的四个方面13个具体问题进行了细化分解，提出86条具体整改措施，并建立了整改工作台账，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
（二）加强督促检查。结合集团近期和远期发展目标，强化整改落实，逐条明确责任领导、责任部门和完成时限，既加快“当下改”的步伐，对整改条件成熟的立即整改，既知即改，务求实效；又注重“长久立”的机制，对情况复杂的，明确时限，有序推进整改。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位。
（三）强化成果运用。针对巡察发现的问题，坚持做到举一反三，防微杜渐，把显性问题整改与隐性问题查找统一起来，把问题整改与完善长效机制结合起来，扭住集团发展的“关键点”“薄弱点”和“风险点”，不断强化建章立制。对已出台的50余项制度结合集团实际进行再梳理再完善，并在意识形态、人事管理、企业管理、财务管理和资产管理等方面再新出台20余项制度，进一步堵漏洞、补短板，切实把巡察整改成果转化为加强全面从严治党和干部队伍建设、推动集团健康持续发展的长效机制。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
集团党委严格按照整改方案确定的工作要求，逐条逐项推进整改，目前各项整改落实工作均已完成或基本完成，对一些需要长期坚持的工作，也通过完善工作制度，健全工作机制，确保整改成效。
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位，结合实际不够紧密，对照“学懂弄通做实”的要求存在较大差距
1. 关于“深入贯彻落实国企会议精神、国企党建和国企领导班子建设新要求存在差距。党委专题研究党建工作不够深入、学习笔记不认真、不规范”问题。
整改情况：一是抓好党委中心组理论学习。进一步完善了党委中心组理论学习制度，印发了《集团党委理论学习中心组2019年理论学习安排意见》，全年开展理论中心组学习18次，对上级文件及相关会议精神进行了系统的传达和学习领会。同时，运用多种载体，加大宣传教育，在集团搭建起网站、微信公众号、《灯塔建设》杂志、微信群等党员教育新平台。二是深入开展集中教育。进一步完善了“三会一课”、“主题党日”等制度，在集中与分散、自主与规范的有机结合中抓好学习。为提升党支部书记政治理论水平和党务工作能力，于6月22日至25日组织了2019年度党支部书记培训班，30余名党支部书记参加培训。组建了学习强国“济南城市建设集团学习管理组”，以支部为单位建立了82支队伍，构建起了纵向到底、横向到边的学习组织架构，在集团上下营造了浓厚学习氛围，有四人次获得市级“学习达人”称号，一个支部获得“学习强组”荣誉，集团两部优秀视频被“学习强国”平台采用。三是规范党员教育方式方法。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日和民主评议党员工作，及时调度、提醒学习情况，并为每名党员配发了党员学习专用笔记本，杜绝了“一本打天下”现象。
2. 关于“有的个人学习笔记没有支部集体学习的内容，有的缺少自学内容，有的存在抄袭现象”问题。
整改情况：一是加强学习指导。进一步规范了党员学习笔记记录格式，对学习笔记记录不规范党支部进行了指导，有效保障了党员学习笔记质量。二是加大检查力度。通过随机抽查、查阅学习笔记等形式，加强日常检查，及时发现党员学习笔记记录不规范等问题。三是强化考核问责。将“三会一课”“主题党日”等活动开展、记录情况纳入了党支部年度考核，落实情况作为支部书记抓基层党建工作的重要内容和考核评议、创先评优的重要依据。
（二）贯彻落实国企改革重大决策部署力度不够，缺乏总体发展规划和改革目标
3. 关于“对习近平关于国企改革的‘三个有利于’认识不足，推动集团市场化改革进度缓慢，集团管理‘机关化’严重，建立现代化企业管理组织架构和运行机制差距较大。集团在工作指导、深入改革等方面缺乏统一的、明确的规划，缺少推进改革的具体措施，国有资产保值增值压力较大”问题。
整改情况：通过聘请国内知名企业管理咨询团队，对集团战略、绩效、组织体系等进行了全方位规划设计，截至目前，已经完成集团战略发展规划设计，制定了集团“三年见成效、五年大发展、十年树标杆”发展目标，明确了集团经营模式，着力打造城市开发建设、城市运营、房地产、工程总承包、设计咨询等八大业务板块，将打造全国500强企业作为集团发展目标，制定完成了《集团发展战略规划》《济南城市建设集团管控与组织设计报告》《济南城市建设集团组织绩效考核管理方案》，拟定了《集团子公司管理意见》。
4. 关于“在城市功能建设、提升城市形象方面，重硬件建设、轻城市整体建设规划和区域综合功能提升方面的研究”问题。
整改情况：结合整改措施，重点从规划和招商两方面推进工作。规划方面，在前期规划梳理以及与市相关部门对接的基础上，按照市委市政府要求，配合自然资源和规划部门开展了西客站地区整体提升规划设计方案编制，结合西客站片区建设现状，从景观设计、道路断面、设施小品、地面铺装、楼体亮化等方面提出了提升整改意见，下一步将根据主管部门要求，按照方案及整改时续逐一落实；此外，根据全市城市广告亮化暨环境秩序综合整治工作精神，对集团熟化范围内的楼体亮化进行了提升。招商方面，结合各片区功能定位及功能提升需求，按照市委市政府关于平台发挥好“双招双引”母体作用的批示以及鼓励投融资平台主要负责人走出去招商的政策及要求：一是对市各类招商政策进行了汇总研究，拟出台集团《招商工作实施意见》；二是积极参加市投促部门组织的北京、上海、深圳等地区的各类招商推介活动；三是与中国金茂、南京汉融集团对接，洽谈商业、住宅及酒店项目，并签订了战略合作开发协议，项目建成后将进一步完善北湖、华山片区的配套功能。
5. 关于“围绕市委市政府加快建设‘大强美富通’现代化国际大都市、新旧动能先行区建设等工作大局谋划的意识和能力亟待提高，对交办的任务常常是突击应对”问题。
整改情况：一是对2019年计划开工的项目控规、土地利用规划、占用林地情况及农用地指标进行提前摸查，已将污水处理厂、大桥水厂、市政道路、阳台片区等规划需要调整的情况及征地指标需求上报先行区管委会。二是与管委会、林业等部门加强对接，基本完成已开工的项目工程立项、林评、土地预审等前期手续办理。三是对已开工项目及计划开工项目投资情况进行测算分析，为集团资金筹措做好准备。四是城建开发集团已与各部门签订目标责任书，进一步细化分解工作清单，提前规划，合理管控，严格按照年度目标推进工作，避免突击应对现象发生。五是加强制度建设，形成定期开会机制，切实做到“堵塞一批漏洞、建立一套工作流程、形成一套制度机制”，自城建开发集团组建以来出台和完善各种制度和流程20项。
（三）党委引领作用不突出，坚持和加强党的全面领导还显乏力
6. 关于“平台整合至今，集团内部企业融合度不高，集团发展战略不完整、不清晰，没有形成自己的企业文化，除少数新建企业进行资源整合外，原集团整合企业尚处于独立发展、吃老本的状态，党委政治引领作用没有发挥出来”问题。
整改情况：切实强化党委政治引领作用，一是研究制定了集团发展战略规划和三年（2018-2020）发展目标，编制了企业文化体系设计报告和管控与组织设计报告，为集团下步发展提供了指引。二是对所属企业实施分类管理，对不符合集团战略方向和主业、经营不善的企业提出处置意见，分期分批进行关停并转。制定压缩企业管理层级计划，采取吸收划转等方式，减除三级以下企业，实现集团企业三级管理。
7. 关于“党内政治生活不规范，民主生活会批评与自我批评比较平淡，查摆问题不深不透，建议多批评少，党委成员‘一团和气’，‘红红脸、出出汗’的效果不明显”问题。
整改情况：集团领导班子深入学习了《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关党内法规，召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，紧扣会议主题，坚持问题导向，广泛征求意见，认真撰写检视剖析材料，深入剖析根源，自我批评严肃认真，相互批评真诚坦荡，刀刃向内、“辣味”十足，对检视出来的问题即知即改，立行立改，推动了主题教育落实见效。
8. 关于“党委贯彻落实意识形态工作责任制不到位，缺少研究意识形态工作的具体方案和举措”问题。
整改情况：一是强化责任意识。印发了《2019年济南城市建设集团宣传思想文化工作要点》，召开了党委专题会，对意识形态工作进行了安排部署，结合集团项目建设和企业文化，进一步明确了宣传重点。认真落实意识形态工作目标责任，印发了集团党委《关于加强党委意识形态工作责任制考核督查工作的实施意见》，确保了意识形态工作全覆盖、常态化、制度化。二是强化监督考核。将意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理，定期分析研判意识形态领域情况，推动意识形态工作制度化、常态化，年底将对集团各级党组织意识形态工作进行专项督查。三是强化宣传引导。加强对外宣传媒介管理，对集团及子公司微信公众号的信息发布进行严格审核，结合各类媒体平台，大力宣传党建和城建工作措施和成效，集团社会影响力得到进一步提升。
（四）基层党组织建设不健全、不规范
9. 关于“对国有企业党的建设‘根’和‘魂’理解不深不透，‘党建也是生产力’的理念树立不牢固，对推进国企党组织标准化建设和建设过硬支部没有有效措施和行动”问题。
整改情况：一是突出正确政治方向。加强政治引领，坚持把政治建设摆在首位，对国有企业党的建设“根”和“魂”理解明显增强。加强思想引领，按照“两学一做”和“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，通过党委理论中心组集中学习、专题读书班和个人自学等形式，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑。加强发展引领，把党的领导和党组织的作用融入了集团治理各个环节，明确了党组织在决策、执行、监督等方面的权责和工作方式，正常经营管理企业全部完成党建入章，符合条件的全部落实“双向进入，交叉任职”，党组织研究讨论成为重大问题决策的前置程序。加强文化引领，注重发挥集团网站、微信公众号、《灯塔建设》内刊、微信群等新闻宣传、舆论引导、氛围营造作用，大力弘扬社会主义核心价值观和企业文化，切实抓好意识形态领域工作。加强示范引领，认真组织开展了省、市优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织推荐工作，积极参加济南公共服务榜样评选，集团1人被评为省优秀共产党员、1人被评为市优秀共产党员、17名干部职工和4个团队荣获“济南公共服务榜样”，党员引领示范作用在各方面得到进一步强化。二是持续推进党建工作新模式。把加强党建作为企业核心竞争力，通过在项目上设立党员示范岗、开展劳动竞赛等活动，引导项目党员认真履行党员义务、增强组织观念，切实发挥好党员先进模范作用。把丰富党建活动作为企业“软实力”，以“三桥一隧一高速”为重点，大力实施书记抓基层党建突破项目，将党建工作与业务工作融为一体，实现了基层党建与生产经营深度融合、同频共振。三是积极打造过硬支部。研究制定了党组织标准化建设考核验收办法，在普遍达标的基础上，结合推进企业转型升级、新旧动能转换、重点工程项目等，积极推广“两岗一区”“联创共建”“互联网+党建”等创新做法，推选4个支部作为标准化示范点进行推广宣传。
10. 关于“个别权属企业，由于性质不同部分符合建立党支部条件的下属企业成立的是联合支部，新整合企业还存在个别没有设立党组织的现象”问题。
整改情况：突出党建引领，对所属企业党组织建设情况进行了调研，把党的领导和党组织的作用融入所属企业治理各个环节，符合条件的，全部成立党支部；对暂不符合条件的，按相关规定和业务接近、便于开展工作的原则，设立联合支部。所属正常经营管理企业全部完成党建入章，符合条件的全部落实“双向进入，交叉任职”，党组织研究讨论成为重大问题决策的前置程序。
（五）党委抓班子带队伍力度不够，缺乏具体举措，人员管理松驰
11. 关于“集团整合一年多，除个别中层进行平职交流调整外，原西城集团、滨河集团大部分部室只是简单合并，人员管理、业务开展处于相对独立状态，干部职工融合度不高，部室与整合企业之间缺乏配合，导致工作效率低”问题。
整改情况：一是开展了干部调整交流工作。按照集团年度工作安排，根据《干部选拔任用工作条例》，于2019年初选拔19名中层干部，交流调整15名干部。二是深入开展了集团“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动和“不忘初心，牢记使命”主题教育，通过活动开展，进一步促进了干部职工思想融合，提升了团结协作意识。组织开展了三八妇女节、植树节、五四青年节”等集体活动，进一步丰富了集团职工的业余文化生活，提升了集团的凝聚力和向心力。三是按照集团发展板块实施企业整合，提高同类企业融合发展，制定完成了《济南城市建设集团三年发展战略和规划》《济南城市建设集团企业文化手册》《济南城市建设集团企业整合三年行动计划》，进一步明确了集团发展目标。
12. 关于“人事档案管理专审工作不到位，档案专审率低，工作把关不严”问题。
整改情况：自2018年12月起，参照相关干部人事档案管理规定，重点对出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位和工作经历等重要信息进行审核认定，对缺失材料进行了补充完善，同时研究拟定了《集团人事档案管理暂行办法》，将人事档案管理规范化、制度化。
（六）“两个责任”落实不到位，全面从严治党压力传导不够
13. 关于“集团党委组织党风廉政教育活动方法单一，全面从严治党压力传导不够”问题。
整改情况：一是落实主体责任，层层传导压力。集团党委切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任，健全党风廉政建设工作的领导体制和工作机制，把党风廉政建设摆在首要位置，层层传导压力，确保各项任务落到实处。年初召开党风廉政大会，印发《2019年全面从严治党和党风廉政建设工作要点》，与各部室、各公司签订《党风廉政建设责任书》。二是落实监督责任，确保党委决策顺利实施。强化纪检监察室职责，聚焦主责主业，认真开展执纪问责，做到不越位、不缺位、不错位。三是将党风廉政教育纳入“顶层学习”机制。进一步加强党风廉政教育，建立健全教育防范体系，将党风廉政建设和反腐败工作政策法规和上级有关指示要求作为党委中心组、党委会的重要学习内容。同时利用“三会一课”、主题党日加大对日常党风廉政教育的宣贯，通过邀请专家进行廉政讲座、组织集团党员干部参观学习、观看廉政警示教育片等多种形式加强党风廉政教育，提升广大党员干部的廉洁自律意识。
14. 关于“监督责任落实不到位，多数子公司没有专职纪检委员，党员干部违法违纪问题时有发生”问题。
整改情况：一是加强纪检队伍建设，提高执纪执法能力。进一步加大对纪检监察干部的教育、监督、培训、管理，增强了纪检监察干部勇于担当、守职问责的勇气和信心，执纪执法能力有了明显提高。2019年6月，集团纪委书记到位，23家子公司配备了17名纪检委员，不符合配备纪检委员条件的党支部、联合党支部也分别配备了一名纪检工作人员或监察员。二是深入开展廉政警示教育活动。紧紧围绕“强化意识、筑牢防线”，通过组织开展赴山东廉政教育馆参观、观看反面典型警示教育片等形式使党员干部将党的纪律和规矩内化于心、外化于行，筑牢思想防线，坚守纪律底线，远离法纪红线。三是持之以恒反“四风”。每逢重要时间节点，都及时下发通知进行提醒，有效防止“四风”新问题、新动向。四是加强风险排查防控。健全抓早抓小工作机制，对苗头性问题及时进行谈话提醒、约谈函询等。认真梳理岗位廉政风险点，特别是管人、管钱、管物等岗位和人员，明确风险等级，制定防控措施，并在日常工作中发现的新的风险点进行及时更新和梳理。五是扎实开展党风廉政责任制检查考核。制定了党风廉政建设检查考核办法，加大对各单位落实党风廉政责任制的监督检查。六是严肃查处违法违纪案件。对问题线索处置情况进行逐件登记，严格按照五种处置方式和标准进行处置，严格按照线索处置、审查调查、案件审理等关键环节进行操作，每月按时向市纪委报送工作进展情况。
（七）集团人员结构不尽合理，缺乏从市场选人、选市场认可的良将贤才的选人用人机制
15. 关于“领导层知识、专业结构不合理，缺乏城市建设开发和经营的高层次人才。管理层配备不合理，企业后备人才选拔培养不够”问题。
整改情况：一是2019年初，按照总部部室设置情况，对中层干部进行选拔，新提拔部室正职5人，部室副职6人。二是加强人才引进工作力度。围绕集团主业，着重在工程建设、土地开发、金融投资、风险管理等方面引进具有丰富专业知识及工作经验的专业人才。三是加强集团人才队伍建设。引导干部职工建立职业生涯规划，制定了《集团岗位体系设置暂行办法》和《集团总部薪酬管理方案》，设置了管理序列和专业技术序列双通道岗位体系，逐步建立健全岗位和薪酬紧密挂钩的人才激励机制。通过对管理骨干的培养锻炼和支持专业人才提升专业职称，逐步打造形成一支懂经营、会管理、能独当一面的经营管理人才队伍和结构合理、专业水平高、竞争力强的专业技术人才队伍。四是制定干部职工综合素质提升和专业技能年度培训计划。集团层面全年共组织法务、财务、投融资、工程管理、审计等专业技能培训25期，累计参训2000余人次。五是推动子公司市场化改革。计划年内推出2家子公司开展市场化改革，建立与子公司经营业绩挂钩的薪酬制度，鼓励引导集团总部人员到工作一线干事创业。目前完成了济南金衢设计公司市场化公司组建工作；制定了西城置业公司市场化改革方案，正在按照方案建立完善相关管理机制。
（八）制度建设欠账较多，制度的笼子扎得不严不紧
16. 关于“多项工作都显现出制度的不完善，特别是财务管理和资产管理存在明显漏洞”问题。
整改情况：成立集团制度体系建设推进工作小组，对集团制度、流程建设工作开展了自查，重点对投资、资产、财务、安全管理等方面制度流程体系进行了把控，财务部已经制定并下发了《进一步加强财务管理制度的通知》；投融资部制定《银行结算账户管理办法》《专项资金管理办法》和《备用金管理办法》；行政管理方面，制定了《公文处理办法》、《差旅管理办法》；人力资源管理方面，下发了《关于规范集团员工因私出国（境）审批管理的通知》《考勤及休假管理规定（试行）》；企业监管方面，制定了《监事工作指南（试行）》；安全生产方面，出台了《火灾应急预案（试行）》和《生产安全事故应急预案（试行）》；为加强企业和项目管理，集团还印发了《关于规范经济合同签订及合同、规费、办公资金支付工作流程的通知》和《投资项目制管理意见》。结合市委、市政府、市国资委等上级单位下发的文件、指示精神，企业管理部正在进一步梳理相关制度、流程要求，有针对性的提出现阶段集团制度体系建设计划。
三、今后整改工作打算
下一步，集团党委将继续按照市委巡察组的要求，坚持标本兼治，持续压实整改责任，建立健全长效机制，进一步巩固拓展整改成果，扎实做好巡察“后半篇文章”，不断推动全面从严治党向纵深发展。
（一）坚持党要管党，全面落实“两个责任”。坚持聚焦主责主业，始终把党的政治建设放在首位，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的责任意识和主业意识，坚决扛起全面从严治党“两个责任”。一是强化责任担当。党委书记是全面从严治党工作的第一责任人，要主动履责、积极负责、敢于担责，充分发挥好“一把手”的示范带动作用。领导班子成员按照工作分工，对职责范围内的全面从严治党工作负主要领导责任，主动把自己摆进去，既严于律己，又敢抓敢管，切实做到“一岗双责”。加强廉政教育，严格执行民主集中制和选人用人机制，常态化落实“中央八项规定”精神，持之以恒反对“四风”。二是强化监督执纪。进一步严肃执纪问责，对发现的问题不护短，该提醒的提醒，该谈话的谈话，该问责的问责，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题，以持续有力的监督检查，传导执纪压力，形成执纪问责的高压态势。
（二）强化问题导向，持续抓好后续整改。始终以高度负责任的态度，坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减、标准不降，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对需要长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（三）加强制度建设，着力构建长效机制。坚持把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要举措，不断强化制度执行力和约束力，把制度建设的成果体现在集团管理的各个方面。一是加快梳理完善现有制度机制。对实践检验行之有效的，要长期坚持；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。二是研究建立新的制度规定。坚持纠建并举，一边抓巡察整改，一边抓建章立制，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，把工作推进中的好经验好做法及时上升到制度层面，形成一批制度成果。三是强化制度执行力。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，坚决防止制度虚设空转。用严明的制度、严格的执行和严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，确保各项规章制度落地见效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0531-55776019；邮政地址：济南市历城区将军路80号；电子邮箱：jncsjsjt@163.com。
中共济南城市建设集团有限公司委员会
2020年1月19日
