9月21日上午，在国研智库·新旧动能转换泉城论坛2019上，由国务院发展研究中心专家牵头，国研智库具体组织，国家发展和改革委、科技部、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国务院参事室等有关部门和机构专家构成的咨询研究组发布了《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题研究成果。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志认为，济南创建国家中心城市是时代赋予的重大课题，“符合规律、很有必要、事不宜迟、恰逢其时”。

　　国家中心城市是效率、创新、高质量公共服务和辐射力的代表

　　侯永志认为，从规律层面讲，人口和生产活动在空间上的聚集是区域经济发展的普遍规律，聚集的结果是城市的形成和发展，从对全球发展具有重要影响的城市，到只提供居住和生活功能的小镇。国家中心城市的形成和发展，是人口和生产活动空间聚集规律运动的必然结果。

　　为什么说济南创建国家中心城市很有必要?侯永志介绍，首先，国家中心城市是效率的代表。新时代的发展，强调以经济建设为中心，我们要靠提高效率实现少量投入生产更多的产品。生产要素在空间聚集时，有规模效益，有聚集效应，有利于提高生产力。其次，国家中心城市是创新的代表，新时代的现代化需要更多创新。创新的要素越丰富，创新的可能性越大。第三，国家中心城市是“高质量公共服务”的代表，新时代的现代化需要向人民提供高质量的公共服务。只有在中心城市，才有更好、更高质量服务的聚集。第四，国家中心城市是“辐射力”的代表，新时代的现代化需要更多的区域发展“辐射源”。实现更加平衡的区域发展，不能通过把生产要素均衡地布局在国土空间上，而应通过“辐射源”和“辐射对象”之间高强度的密切互动来实现。

　　创建国家中心城市事不宜迟

　　创建国家中心城市，对济南来说事不宜迟。侯永志认为，在百年未有之大变局下，国家在空间上需要更多的创新源尽快成长和壮大。保持经济较快增长，国家在空间上需要更多的增长极尽快成长和壮大。国家高速铁路网的建成，将加快生产要素在空间上的流动、生产活动在空间上的重组，对强化生产要素的空间聚集具有累积循环效应。

　　侯永志说：“有一组数据，就是2016年在信息传输、计算机服务和软件业等行业就业的空间集中度高达55.2和44.8%，比2006年提高了18个百分点。这也就是说我们不尽快建成国家中心城市，我们会面临这样的挑战：你的生产要素会跑到别的地方去，跑到我们周边的北京、天津、南京、上海等城市。所以，对于济南来说，若不尽快建成国家中心城市，将面临越来越大的竞争压力。”

　　侯永志表示，2019年8月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第五次会议时强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。会议重点指出，新形势促进区域协调发展，要促进各类要素合理流动和高效集聚，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载力。2019年2月，国家发改委发表了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，旨在培育发展一批现代化都市圈。最近，习近平总书记就黄河流域生态保护和高质量发展作出重要指示。侯永志认为，济南作为山东省的省会和沿黄城市，创建国家中心城市可谓恰逢其时。

　　济南要以推动新旧动能转换为创建主线

　　那么，济南该如何创建国家中心城市?

　　侯永志表示，新时代发展必须进行新旧动能转换。2018年1月，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合实验区总体方案》，济南承担着为山东乃至全国进行新旧动能转换探索的使命。济南创建国家级中心城市，也要以新旧动能转换为主线。

　　“济南创建国家中心城市的关键支撑是制度创新，这可以激发活力。”侯永志认为，除此之外还要做好科技创新这个固本培源的工作，没有这个基础，其他都很难形成。增强科技创新能力必须协同推进。

　　济南创建国家中心城市的使命之一是要与周边地区实现协同发展。侯永志认为，在开放的经济条件下，每个地区都是在复杂的相互交织的巨型经济网络中实现的，对国家中心城市而言更是如此。从国家发展的需要出发，济南不能独善其身、独乐其乐，而应到区域大格局中谋划发展。